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索引號:  001-2020-001350 主題分類: 
發文機構:  米脂縣人民政府 發文文號: 
成文日期:  發布日期:  2020-05-25 14:10
發文機關:  米脂縣人民政府網站 瀏覽次數: 
關于印發《2020年“三農”工作要點》的 通知
【字體: 】  

各鎮黨委、政府,銀州街道黨工委、辦事處,縣委縣級國家機關各部門,各人民團體,省市駐各單位:

現將《2020年“三農”工作要點》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

 

                            中共米脂縣委

米脂縣人民政府

2020519

 

 

2020年“三農”工作要點

 

黨的十九大以來,全縣上下認真貫徹中央和省市關于打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略一系列重大部署,在守住糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題“三條底線”的前提下,實現脫貧“摘帽”,全市唯一一個糧食產量增產縣區,特色產業規模質量“雙提升”,產業結構進一步優化、村集體經濟組織穩步壯大,農業農村發展保持穩中有進良好態勢。但對標對表全面小康目標任務,我縣“三農”工作還存在不少短板弱項。主要有:剩余貧困人口脫貧難度大,鞏固脫貧成果任務艱巨;農村基礎設施、公共服務相對滯后;農業產業鏈條短、產銷銜接弱、質量效益低、品牌影響小,農產品供給結構性問題依然存在,農業發展質量不高、競爭力不強,鄉村振興的基礎不牢固;農村集體經濟薄弱,長效產業效益未凸顯;農村空心化、農民老齡化現象突出,農業農村發展面臨后繼無人的困境;鄉村治理體系和治理能力現代化水平不高,村集體組織管理能力較弱,農村民主管理與社會治理乏力。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年,是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年,做好農業農村工作具有特殊重要意義。全縣“三農”工作總要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對陜西的重要指示批示精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,貫徹落實中央、省、市農村工作會議精神,按照次全會部署,緊扣追趕超越定位和“五個扎實”要求,對標對表全面建成小康社會目標,強化舉措,夯實責任,盡銳出戰,狠抓落實,按照宜居宜業宜游”的總體目標,以實施鄉村振興戰略為統攬,以推進精準脫貧促進農民增收為目標,圍繞“一業主導、多業并舉”的產業發展思路,聚焦鄉村振興戰略實施,集中力量抓好“三農”領域重點工作,補短板、強弱項,持續抓好農業穩產保供和農民增收,推進農業高質量發展,提高鄉村治理水平,確保脫貧攻堅戰圓滿收官,確保農村同步全面建成小康社會。主要預期目標是:2020年全縣農牧業增加值增長6.5%左右糧食播種面積穩定在53.1萬畝、總產13.2萬噸以上,農村常住居民人均可支配收入增長9.4%。

一、堅決打贏脫貧攻堅戰

(一)全面完成脫貧任務。堅持精準扶貧精準脫貧方略,對標打贏脫貧攻堅戰三年行動目標,在實現“兩不愁”基礎上,全面解決“三保障”和飲水安全問題。全面排查政策落實,實現脫貧任務清零,聚焦特殊貧困群體,組織精銳力量強力幫扶、掛牌督戰,確保剩余529人全部脫貧。對特殊貧困群體,要落實低保、醫保、養老保險、特困人員救助供養、臨時救助等綜合社會保障政策,實現應保盡保。

(二)鞏固脫貧成果防止返貧。強化對存在返貧風險的已脫貧人口和致貧風險的邊緣人口,特別是因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的動態監測。持續推進產業扶貧,完善帶貧益貧機制,大力發展玉米、小雜糧等短期增收產業和山地蘋果、中藥材等長效產業,做好扶貧資產管理,定期開展帶貧風險監測評估。大力推進消費扶貧,組織好產銷對接。深化扶志扶智,持續推廣“扶志六法”。

(三)保持脫貧攻堅政策總體穩定。嚴格落實“四個不摘”要求,堅持貧困戶脫貧后結對不脫鉤、監測不放空、攻堅期末全面達標不降檔。持續開展黨委(支部)書記遍訪行動,繼續實行縣級領導包抓街鎮制度。發揮“四支隊伍”作用,保持貧困村“第一書記”和駐村工作隊伍穩定,強化“三項機制”運用。配合做好中央單位定點幫扶工作,動員社會力量積極參與扶貧,深化蘇陜扶貧協作。保持縣級財政投入力度不減,用足用好城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持措施。

(四)加強嚴督實考和經驗總結。深入排查存在問題,確保整改任務清零,實現“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”。嚴格執行貧困退出標準和程序,保證脫貧質量。繼續保持攻堅態勢,強化定點駐村幫扶專項督導,堅決防止松勁懈怠。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,堅決整治形式主義、官僚主義和不擔當、不作為問題。開展脫貧攻堅普查,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。建立完善脫貧攻堅工作系統資料和檔案,全面總結脫貧攻堅成果,強化宣傳,講好米脂脫貧攻堅故事。

(五)促進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。脫貧攻堅任務完成后,扶貧工作重心由解決絕對貧困轉向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進。要研究建立解決相對貧困長效機制,編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的實施方案。

二、加大農村基礎設施建設

(六)加強農村道路建設和管護。持續推動“四好農村路”建設,創建四好公路示范鎮2個。全面推行縣、鄉、村三級“路長制”。有序建設資源路、旅游路、產業路,“米坑路”改造項目年底竣工投用,及時解決災損路段“通返不通”問題。加強農村交通安全管理,完善農村公路安全防護等配套設施。

(七)提高農村供水保障水平。完成35個農村飲水安全鞏固提升工程建設,全面鞏固提升農村飲水安全。督促鎮村兩級做好農村飲水水源保護,做好水質監測。健全農村飲水安全工程運行管護機制,落實農村飲水安全工程電價等方面優惠政策。

(八)持續推進農村人居環境整治。深入推進“百村示范、千村整治”工程,圍繞全縣《農村人居環境整治三年行動》總體目標,建設人居環境整治示范樣板村6個,完成評估認定示范村13個,完成農村生活垃圾治理村莊185個,完成農村生活污水治理村莊13個。梯次推進“三檔村”建設,將印斗鎮李家坪村、杜家石溝鎮樹山村確定為省級干凈整潔村,楊家溝鎮李家寺村提升為省級重點達標村。扎實開展“凈美米脂”村莊清潔行動,將全縣80%以上村莊建設成為環境優美、綠色生態鄉村,力爭實現90%的村莊生活垃圾得到有效治理。深入推進農村廁所革命,確保農村無害化衛生廁所普及率接近85%。完善農村人居環境管護長效機制,形成有隊伍、有經費、有制度、有標準、有監管“五有”農村環境整治體系。

(九)治理生態環境突出問題。加強農業面源污染防治,大力推進畜禽糞污資源化利用,完成好第二批建設項目。深入開展農藥減量行動,實施農作物病蟲害綠色防控技術面積達到30萬畝以上,覆蓋率達40%以上。實現化肥農藥使用量零增長,利用率提高40%以上,農藥廢棄包裝物回收利用率達到90%以上。加強農膜污染防治,廢舊農膜回收率達到80%以上。推進秸稈綜合利用。

三、提升農村公共服務水平

(十)提高農村教育質量。深入推進城鄉教育一體化發展,加快實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程,全縣新建改建鄉村學校2所,基本消除56人以上大班額。嚴格落實控輟保學“七長”責任制,確保義務教育階段適齡兒童不失學。加強鄉村教師隊伍建設,全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”,深化教師校長交流輪崗,實施“特崗計劃”。落實鄉村教師生活補助、鄉鎮工作津貼、交通補助,教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜。

(十一)加強農村基層醫療衛生服務。扎實開展健康村莊、健康家庭等健康細胞示范建設工作,推動健康米脂行動。加快推進縣域醫共體建設,提升就診率和雙向轉診率,至少建成1個緊密型醫共體示范點。創建達到基本標準鄉鎮衛生院6所。加強基層醫療衛生人員在崗培訓、招聘,實行縣招鄉聘村用,為村衛生室招聘協管員、村醫,實施協管員、村醫鎮村一體化管理。加強基層疾病預防控制隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防控,農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查工作。加強鄉村養老機構與基層醫療衛生機構融合發展,推動醫養結合工作。

(十二)改善農村公共文化服務。加強基層綜合性文化服務中心建設,實現達標率100%。實施文化惠民工程,通過政府購買演出服務,組織文藝院團定期送文化下鄉,完成好鎮村惠民演出。加大對基層文藝院團投入,發展、傳承優秀地方文化。實施“三區”人才支持計劃,選派優秀文化工作者和志愿者投身鄉村文化建設,培養基層文化人才。推進陜北文化生態保護實驗區建設,加強鄉村非物質文化遺產傳承保護,發現、培養一批鄉土文化能人、非遺傳承人。保護好歷史文化名鎮、傳統村落、傳統建筑、農業文化遺產、古樹名木等。推進網絡數字文化資源進鄉村。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好米脂農民豐收節。

(十三)增強農村社會保障能力。健全統籌城鄉可持續的基本醫療保險制度,穩步提高保障水平,實現縣域內“一站式服務、一窗口辦理、一單式結算”。到2022年底,實現城鄉居民基本醫療保險異地就醫聯網結算。全面落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制,不斷提高城鄉居民基本養老保險待遇水平。加強農村低保對象動態化精準化管理,合理提高農村低保和特困人員救助水平。充分發揮農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作聯席會議協調機制作用,完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。加強農村公共養老服務設施建設,完善農村互助幸福院運營補貼機制。

四、切實保障重要農產品供給

(十四)穩定糧食生產。深入落實“藏糧于地”“藏糧于技”

戰略,確保實現糧食播種面積53.1萬畝,總產達到13.2萬噸。調整優化種植結構,加強糧食生產功能區建設,嚴守耕地保護紅線,堅決遏制農地非農化、非糧化,穩定糧食面積和產量。完善農田水利措施,大力推進節水灌溉,新建1.9萬畝高標準農田。提升農機化裝備水平,加大優良品種育繁引力度,推廣秸稈還田、測土配方施肥等技術,提高耕地質量,提升糧食單產。抓好草地貪夜蛾、蝗蟲等重大病蟲害防控,推廣統防統治、代耕代種、土地托管等服務模式,擴大優勢農產品出口。

(十五)加快恢復生豬生產。強化“菜籃子”縣級責任落實,保障豬肉供給,年底生豬存欄達到4.9萬頭、出欄達到6.4萬頭。落實國家和省市扶持生豬生產政策措施,促進生豬養殖用地、環保、財政、金融等政策落地見效。大力發展標準化規模養殖,支持龍頭企業幫扶中小養殖戶發展生豬生產,確保2020年底生豬生產能力恢復到正常年份水平。嚴格規范禁養區劃定和管理。持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控,確保生豬生產安全。加強縣鄉動物防疫體系建設,落實防疫經費保障。強化生豬屠宰監管,推進“調豬”向“調肉”轉變,推進產加銷有效對接。

(十六)深入推進現代特色農業“3+X”工程。嚴格落實《米脂縣2020年山地蘋果產業建設實施方案》,堅持“適度規模、農戶參與、產業融合”的原則,緊緊依靠蘋果產業“北擴西進”戰略東風,優化品種結構,改造提升老舊果園,加快良繁體系、產后整理建設,新建縣級標準化示范園1.5萬畝。嚴格貫徹落實市委、市政府羊子“上千萬”工程戰略部署,實施陜北白絨山羊提質增效行動,建成500-1000只湖羊養殖場10個,年底全縣羊子飼養量達到29萬只以上,其中湖羊10000只以上。推動小雜糧產業示范區、中藥材產業示范區建設。

(十七)大力發展農產品加工業。鼓勵支持產地初加工,引導農村集體經濟組織、農民合作社、家庭農場、專業大戶和小農戶,開展農產品清潔整理、標準化分揀、分級化包裝、冷貯、烘干等作業。大力發展精深加工,引導龍頭企業和社會資本向特色農業主產區、優勢區和產業園區聚集,形成產地初加工與精深加工分工合理、優勢互補、協調發展的格局。加強農產品物流骨干網絡和倉儲保鮮冷鏈物流體系建設。

(十八)加強農產品質量安全。大力推進農產品標準化生產,全面試行食用農產品合格證制度,實施地理標志農產品保護工程,嚴格落實農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農產品品牌推選、“兩品一標”認證、農業展會等掛鉤政策,完善產地準出、市場準入銜接機制,農產品抽檢合格率達到98%以上。健全農業品牌建設機制,持續推進“米脂山地蘋果”、“米脂小米”、“米脂驢肉”三大縣域公用品牌建設,舉辦全省蘋果品評會,建成省級農產品質量安全縣、綠色蘋果基地縣。

五、不斷促進農民增收

(十九)著力提升小農戶發展能力。支持小農戶聯戶經營、聯耕聯種、統購統收、統防統治、統銷統結,降低生產經營成本。面向小農戶推廣實用輕簡型裝備和技術,支持小農戶運用優良品種、先進技術、物資裝備等發展設施農業和循環農業。支持龍頭企業通過訂單收購、吸納就業、村企對接帶動小農戶共同發展。健全面向小農戶的社會化服務體系。實施以種養技術和經營管理為主要內容的新型職業農民培養計劃。鼓勵農業科研人員、技術人員下鄉指導、技術培訓、定向幫扶,培育新型職業農民培育100人,職業教育農民技術培訓5000人。

(二十)提高農民財產性收入。加快推進集體股份合作制改革,將農村集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體成員。健全農村集體產權權能,保障農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承權。盤活農民閑置宅基地和住房,拓寬增收渠道。開展農村土地資源入股試點,增加農民分紅收益。建立新型農業經營主體、農村集體經濟組織與成員之間緊密的利益聯結機制。

(二十一)穩定農民工就業。實施家政服務、養老護理、醫院看護、餐飲烹飪、電子商務等技能培訓,將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼范圍。加強返鄉創業示范園區和孵化基地建設,制定農民工返鄉創業優惠政策。加快推進農民工市民化,促進農民工社會融合。全面落實涉農減稅降費、重點群體創業就業等稅收優惠政策,支持企業吸納農民工就業。健全農民工勞動權益保障機制,落實《保障農民工工資支付條例》,對惡意拖欠農民工工資的企業實施聯合懲戒。

(二十二)發展壯大農村集體經濟。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,支持農村集體經濟組織采取多種形式發展特色民宿、傳統餐飲、觀光農業、民俗體驗等新業態。采取公開租賃、承包經營、股份合作等多種方式,盤活農村集體閑置或低效使用的集體資產。建設一批集體經濟發展示范村。鼓勵農村集體經濟組織承擔涉農項目。落實稅費優惠,對符合條件的農村集體經濟組織興辦的各類經營性項目,依法依規實行減征免征。探索工商資本與集體經濟合作共贏模式,建立農村集體經濟組織優秀人才加入機制。

(二十三)大力培育新型農業經營主體。實施家庭農場培育計劃,開展農民合作社規范提升行動,支持農業產業化龍頭企業發展壯大,創建一批龍頭企業引領、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶積極參與的農業產業化聯合體。引導農戶自愿以土地經營權入股新型經營主體,通過利潤返還、保底分紅、股份合作等形式增加收入。大力發展農產品加工園區、特色產業小鎮、三產融合發展先導區等新的經營形式,培育農業生產托管服務組織5個、創建鄉鎮標準化創業中心8個。

六、加強農村基層治理

(二十四)充分發揮基層黨組織的領導作用。嚴格落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系,把黨的領導落實到鄉村治理各領域各方面各環節。繼續推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人,實行村“兩委”班子成員交叉任職,實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動。實行村“兩委”成員縣級部門資格聯審常態化,制定村(社區)黨組織書記縣級黨委備案管理實施辦法。嚴格村黨組織書記監督管理,建立健全黨委組織部門牽頭協調,民政、農業農村等部門共同參與、加強指導的村務監督機制,落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度。持續整頓軟弱渙散村黨組織,推進村黨組織標準化規范化建設。加大村級后備力量培養力度,持續向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村派駐第一書記。堅持以黨的政治建設為統領,發揮黨支部教育管理監督黨員的職責,組織開展黨員聯系農戶、承諾踐諾、設崗定責、志愿服務等活動,發揮黨員在鄉村治理中的帶頭作用。

(二十五)健全鄉村治理工作體系。貫徹落實省委辦省政府辦《關于加強和改進鄉村治理的若干措施》,不斷提高鄉村公共服務、公共管理和公共安全保障水平。增強村民自治能力,健全鄉村治理工作體制,堅持縣鄉村聯動,推動社會治理和服務重心向基層下移。加強法治鄉村建設,堅持和發展新時代“楓橋經驗”。加大農村普法宣傳教育力度,開展民主法治示范村創建,組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務。深入推進平安鄉村建設,持續實施農村“雪亮工程”,縱深推進掃黑除惡專項斗爭。依法管理農村宗教事務。廣泛開展道德模范、身邊好人、善行義舉等道德實踐活動。調動群團組織和社會各界參與鄉村治理的積極性。

(二十六)深入推進法治鄉村建設。推動涉農領域掃黑除惡工作,推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”,建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教活動,防范邪教向農村滲透,防止封建迷信蔓延。深入推進平安鄉村建設,加強農村社會治安,持續實施農村“雪亮工程”,加強群防群治體系建設,推行網格化管理和服務。堅持和發展“楓橋經驗”,加強人民調解工作,做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通農民群眾訴求表達渠道,及時妥善處理農民群眾合理訴求。加強農村公共法律服務水平。推行縣級領導干部定期下基層接訪制度,積極化解信訪積案。

(二十七)培育鄉風文明新風。“美麗鄉村˙文明家園”建設為載體,以點帶面推進農村精神文明建設。深入開展好媳婦、好公婆、好兒女,十星級文明戶、文明家庭等農村道德典型評選表彰,推行善行義舉等道德實踐活動,提升農民群眾道德素養,促進全縣農村精神文明建設工作不斷走向深入。

七、強化“三農”工作保障措施

(二十八)加強黨對“三農”工作的全面領導。認真落實《中國共產黨農村工作條例》,堅持農業農村優先發展,健全黨領導農村工作組織體系、制度體系、和工作體系。嚴格落實五級書記抓“三農”工作和脫貧攻堅工作要求,強化督查考核,定期調度推進,提高各街鎮“三農”工作在年度目標責任考核中的權重。培育懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,優先考慮“三農”干部培養、配備、管理、使用,選拔熟悉“三農”工作的干部充實各街鎮黨政班子。落實激勵機制,穩步提高農村干部待遇。

(二十九)優先保障“三農”投入。進一步優化涉農資金使用機構,用好中省市財政資金,完善縣財政“三農”投入穩定增長機制。城鄉建設用地增減掛鉤節余指標產生的收益,更多用于高標準農田建設等“三農”領域。引導銀行、保險等金融實體服務“三農”,加快構建線上線下相結合、“銀擔保”風險共擔的普惠金融服務體系。抓好農業保險保費補貼政策落實,督促保險機構及時足額理賠。

(三十)全力做好用地保障。規劃建設用地指標和年度新增建設用地指標向農村發展傾斜,為農村基礎設施建設、鄉村重點產業項目、鄉鎮企業和村民宅基地報批開通“綠色通道”。新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業和項目建設用地。通過村莊整治、土地整理等方式盤活閑置農村建設用地,優先發展鄉村產業項目。積極探索農村建設用地保障機制,簡化農村建設用地審批審核程序,推進“多審合一、多證合一”改革。落實生豬養殖用地及農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存儲、分揀包裝、廢棄物處理等輔助設施用地納入農用地管理政策,嚴禁以農用設施用地為名從事非農建設。設施農用地可使用一般耕地,不需落實占補平衡。

(三十一)推動人才流向鄉村。鼓勵大學生、退役軍人、企業家等到農村干事創業,享受與城市創業一樣的政策支持。支持科研人員、工程師、規劃師、建筑師等下鄉承擔業務工作或開展帶教、培訓、技術指導活動,把基層工作經歷作為職務晉升、評先評優的優先條件。中小學教師評定高級、正高級職稱時,必須有農村學校任教1年或者薄弱學校任教3年的經歷;醫生晉升高級職稱時,要有1年以上基層工作經歷。深入實施科技特派員、“三區”人才支持計劃,落實農業科技創新激勵機制和成果轉化收益、科技人員兼職或領辦創辦農業企業等制度規定。

(三十二)發揮科技支撐作用。做好新技術的創新應用,積極推廣水肥一體化、玉米全膜覆蓋技術等重大引領性技術和主推技術。加強對外協作,積極對接科研院校、上級部門,爭取項目支持和技術支持。要完善服務機制,以基層農技推廣補助項目為抓手,完善科技人員包村聯戶機制。深入實施科技特派員制度,進一步鞏固科技特派員精準扶貧成果。

(三十三)不斷深化農村改革。完善農村基本經營制度,抓好第二輪土地承包到期后的政策探索試點。健全土地承包“三權分置”,保護經營者的合法權益,推動適度規模經營。建立農村集體經營性建設用地入市制度,賦予出讓、租賃、入股權能。扎實推進宅基地“房地一體”確權登記頒證,探索宅基地“三權分置”,新建宅基地民房盤活利用試點村2個。穩慎推進農村宅基地改革,新建宅基地民房盤活利用試點村2個。深化集體產權制度改革,開展“三變改革”土地經營權入股村集體試點村3個,推進農業水價改革,加快農業綜合行政執法改革。

全縣上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,認真落實中省市“三農”工作重大部署,銳意進取、真抓實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,加快補上全面小康“三農”領域突出短板,決戰決勝全面建成小康社會,奮力譜寫新時代米脂“三農”工作新篇章。


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